地方调控粮是什么粮？

　　

小麦是我国主要的夏粮作物，占全年粮食产量的四分之一左右。当前新季小麦正集中上市，各地轮换粮、调控粮陆续开收，关于前者我们耳熟能详，至于调控粮，河南今年提及甚多，究竟是一种什么粮呢？

 

我们中华粮网新媒体团队的小伙伴们查阅了很多资料，大概解读以供大家参考，也欢迎读者朋友们指正。

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调控粮是什么粮？

“调控粮”，即地方粮食调控收购，是地方储备粮以外的调控措施形成的政策性库存。

 

进一步来讲，就是地方(包括省、市、县)人民政府在辖区市场出现粮食价格较大波动、购销不畅等异常情况下，为保护种粮农民利益，促进粮食购销流通，稳定粮食市场，保障粮食安全，采取除最低收购价收购、储备粮轮换收购等政策性收购以外，用以调控市场的政策性收购行为。

 

主要目的是统筹解决群众“卖粮难”问题（当然今年不存在），保护种粮农民利益，增加农民收入，促进粮食购销流通，稳定区域粮食市场，增强区域粮食安全保障能力。

 

新修订的《粮食流通管理条例》也明确提到，“为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由国务院根据粮食安全形势，结合财政状况，决定对重点粮食品种在粮食主产区实行政策性收储。”

 

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调控粮的购销模式

 

►调控粮收购：由地方政府统一领导组织，根据区域粮食市场状况，向指定收购企业下达调控收购启动和停止命令，即采取定向销售模式，确保供需对接，尽最大可能的帮助农民消化粮源。

 

承储主体原则上为国有独资企业或国有控股企业，承担市场调控粮收储和管理的主体责任。

 

►收购资金：由承储企业向所在地农发行承贷，农发行分支机构负责及时足额提供贷款所需资金，并对资金使用情况进行监管。贷款所产生的利息，由各级财政部门向农发行据实结算。贷款期限应在调控期限内，一般为一年。

 

►调控粮销售：“调控粮”按照“既促进市场供给、流通、稳定，又讲求经济核算”的原则，在报经地方政府同意后，择机销售、适时吞吐，实现调控收购的预期目的。

 

地方粮食调控收购的收购费、仓储保管费、出库费用补贴标准参照档期国家最低收购价粮食售出业务标准，由地方财政据实拨付收储企业。

 

"调控粮”粮权归属地方政府，其他任何单位或个人无权擅自动用，也不得用于任何形式的质押、抵押、偿债等。

 

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河南调控粮新模式

河南作为“中原粮仓”，小麦种植面积全国第一，面积和产量均占全国四分之一左右，夏粮面积每年都保持在8500万亩以上。 2021年以来，受新冠肺炎疫情、极端天气、国际形势等因素叠加影响，粮食安全问题外溢性增强，给保障国家粮食安全带来了一定挑战。 农发行河南分行主动提升站位，从稳定区域粮食市场价格、保障粮食供应、稳住经济大盘的高度统筹谋划，充分利用省内国有粮食企业仓容充足和粮食龙头加工企业转化能力强等优势，围绕延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，找准政府、农发行、购销企业、加工企业、农民结合点，创新推出了“调控粮+定向销售”模式，帮助政府部门“掌控粮”、购销企业“收好粮”、加工企业“用好粮”、农民“卖好粮”、农发行“保收粮”，着力实现“三链同构”保粮安、“五方共赢”稳大盘的良好局面。 该模式坚持以“政府主导、产销协作、封闭运行、风险可控”为原则，由政府下达地方调控粮油计划，指定国有粮食购销企业收储，农发行负责提供收储所需贷款；粮食收储后，做好平抑市场与履行订单两手准备，根据国家粮食安全需要和市场调控情况，在无需动粮平抑市场情况下按照政府下达的计划定向销售至加工企业，进而实现库存粮食和收购资金均封闭运行，环节闭锁，成本利润锁定。针对今年夏粮收购呈现价格高企、供应趋紧、市场研判难度加大的复杂形势，河南省委、省政府高度重视“调控粮+定向销售”模式的推广实施。据不完全统计，目前河南滑县，正阳县、汝南县、鄢陵县、虞城县等县域正扎实推进“调控粮”收购。

 

2021年以来，通过该模式河南省分行累计向8个地市20余家企业投放贷款50.3亿元，支持收购粮食30余亿斤，带动农民增收约2亿元，实现国有粮食企业增收1.1亿元，加工企业节约收粮成本7500余万元。

 

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调控粮的作用

1.增强地方政府粮食调控力2021年，修订后的《粮食安全流通条例》首次明确“粮食安全实行党政同责”，各级地方政府承担保障本行政区域粮食安全的主体责任。但地方政府在开展地方粮油储备时，受储备计划、财政补贴、粮价成本等因素制约，无法大量开展地方粮油储备，使得地方政府调控粮油市场能力削弱。通过地方调控粮定向销售供应链模式，发放的地方调控粮油贷款形成的库存，粮权属于地方政府，增加了政府掌握的粮源，增强政府粮食宏观调控能力和应对突发事件的能力，稳定了粮食市场和价格，落实了粮食安全党政同责。2.发挥国有粮食企业主导力随着粮食供给侧结构改革，托市粮“去库存”力度加大，保管费相应减少，再加上国有粮食企业改革不彻底，人员、债务负担较重，使得依赖保管费生存的国有粮食企业经营困难，影响企业改革的深入。通过地方调控粮定向销售供应链模式，国有粮食企业获得农发行低息信用贷款，用于地方调控粮食收储，取得收购费用及保管费用补贴收入，弥补因“去库存”造成的收入减少，帮助国有粮食企业走出困境，加快国有粮食企业改革改制进度，推动国有粮食企业主动转型发展，增强国有粮食企业主渠道作用。3.提高粮食加工企业竞争力粮价不断上涨，加工企业成本逐渐增加，受限于资金、仓容、人员等因素，粮食加工企业无法大量收购存储优质优价粮食以保障原粮持续稳定供应，企业难以稳定、持续生产经营。通过搭建购销企业与加工企业的产销对接平台，解决了加工企业粮食供应的持续保障问题，让加工企业从自主收购粮食耗时费力中解脱出来，让专业人干专业事，从收购企业获得稳定且低成本的原料，受到了加工企业的欢迎。将河南产的粮食留在了河南境内，帮助本地粮食加工企业在竞争日趋激烈的面粉市场中占据优势，提高市场竞争力

中华粮网综合《正阳县地方粮食调控收购管理办法》、中国农业发展银行河南省分行公众号整理。

（转自中华粮网）