稳价保供——浅析我国的粮食调控政策

今年以来，全球粮食市场先后经历了暴涨和暴跌。国家发改委6月曾表示，国际粮价大幅度上涨，国内粮价也不可避免受到波及，但国内粮价涨幅明显低于国际市场。在复杂多变的国际粮食市场形势中，我国是如何稳定粮食价格，保障国内粮食安全的？

我国粮价之所以能够保持整体平稳，归根结底是建立了强有力的粮食保供稳价机制和政策措施。粮食价格一头连着农民，一头连着消费者，两头都要兼顾，既要保粮食供给又要保护农民收益。粮食调控机制充分体现了一个国家的粮食战略智慧。

粮食产出来，收储很重要。

习近平总书记多次强调，搞好粮食储备调节，在稳市、备荒、恤农方面具有重要作用。为了保证种粮农民卖得出、卖得好，国内粮食基本供应不脱销、不断档，市场粮价不大涨、不大落，国家在充分发挥市场机制的基础上对粮食市场实行了宏观调控。

粮食最低收购价政策

粮食最低收购价政策是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。对种粮农民提供托底保障的同时，增强国家储备调节的物质基础。

一般情况下，粮食收购价格受市场供求影响，当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，根据国家稻谷、小麦最低收购价执行预案，在粮食主产区实行最低收购价格。

在我国，每年粮食收购涉及多个品种，覆盖全国大部分地区，时间贯穿全年。其中，小麦托市收购从5月下旬到9月末；早籼稻托市收购从7月中旬到9月末；南方8省中晚稻托市收购从9月中旬到次年1月末，东北3省粳稻收购从10月上旬到次年2月末。

近日，农业农村部发布《对十三届全国人大五次会议第0893号建议的答复》中提到，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，加快建立种粮农民收益保障机制，让农民愿意种粮、种好粮。近年来我国不断提高稻谷、小麦最低收购价水平，2022年早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每斤1.24元、1.29元和1.31元，分别比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麦最低收购价为每斤1.15元、提高0.02元，释放重农抓粮信号，提高农民种粮积极性。

粮食临时收储政策

临时收储政策指对（部分大宗）农产品实施临时收购，以稳定农产品价格。2007年起国家先后在部分主产区收购旺季对玉米、油菜籽、大豆实施临时收储，并委托中储粮集团公司临时储存的粮食。2014年以来，国家已经先后取消大豆、油菜籽和玉米临时收储政策，目前仅在新疆保留小麦临时收储政策。

政策性粮食竞价交易

为增加市场供给，保持粮油市场平稳运行，国家根据市场需求情况，对托市收购的政策性粮油实行常年常时公开竞价销售。

国家政策性粮食竞价交易是一种跨区域的交易，充分发挥交易市场配置资源的作用。由国家粮食交易中心负责搭建，通过交易的时间、品种以及价格，来把握投放力度和节奏，在发挥市场机制的作用下，实现了以经济手段为主的间接调控，使得粮食市场价格在国家宏观调控下运行，确立了政府对粮食市场调控的主动权。

粮食进出口调控机制

我国坚持适度进口，充分利用国际粮食资源和粮食市场。通过进出口交换，实现国内粮食的总量和结构平衡是我国粮食宏观调控的重要措施。

今年以来，受国际粮价大幅上涨的影响，粮食进口成本抬升。上半年，在粮食进口数量同比下降的情况下，进口金额却增长16.6%，其中小麦、玉米、大米、高粱和大豆的进口成本都有较大增加。

近年来，我国每年粮食进口规模都保持在1亿吨以上，为了阻断国际粮价的输入性影响，我国着力推动粮食进口来源多元化。今年以来，我国相继开放缅甸玉米和巴西玉米进口，允许俄罗斯全境小麦进口，解除加拿大油菜籽进口，寻找多元化的替代粮源，进一步保障粮食进口安全。同时，加强小麦、大米、玉米进口配额管理，构筑了防范国际粮价冲击的“防火墙”。

我国用不到世界1/10的耕地，生产了世界1/4的粮食，供养了世界1/5的人口，全球粮食贸易量不到中国消费量的一半，决定了我国与其他国家特别是粮食出口国的粮食安全战略有着根本不同，中国人的粮食只能依靠自己来解决。

近年来，面对国际粮油市场频繁波动的挑战，我国粮食调控政策维护了国内粮食大局和宏观经济稳定运行。这与国际粮价大起大落、频繁波动形成鲜明对比。国内主要粮食品种市场价格保持稳定运行态势，使中国成为世界粮食危机中的“安全岛”。

（转自中华粮网）